深圳市住房和建设局关于发布《建设工程定性评审评标工作指引》的通知
深建市场〔2016〕40号
各有关单位、评标专家:
《关于建设工程招标投标改革的若干规定》(深府〔2015〕73号)定性评审的评标方式是,评标委员会按照招标文件规定对投标文件是否满足招标文件实质性要求提出意见,指出投标文件中的优点和存在的缺陷、签订合同前应当注意和澄清的事项等,不对投标文件进行打分,不直接确定中标人。深建市场[2016]5号文印发的《建设工程招标文件定性评审要素设置规则》明确了招标文件“定性评审表”的设置规则,同期发布的《招标文件示范文本》也对相关评审表格进行了调整,并明确了评标规则。但是,从近期招标人、投标人对评标结果反映情况看,发现部分评标委员会未按照相关规定及招标文件要求进行评标,评标工作存在一定的随意性。为规范评标委员会的评标行为,我局制定了《建设工程定性评审评标工作指引》,现予以印发,并将有关事项通知如下:
一、评标委员会评标依据为现行法律法规、我市相关规定及招标文件载明的相关规则。评标委员会不按规定进行评标或不按规定出具评审意见、评标报告的,建设行政主管部门将对涉事评标专家的上述行为予以公开,书面通报所在单位。
二、招标文件示范文本相关内容由建设行政主管部门负责解释,招标文件其他内容由招标人负责解释。评标委员会对招标文件有关内容的理解不一致时,应提请解释,并根据建设行政主管部门或招标人的解释进行评审。
三、评标委员会作为一个集体,应汇总各评标专家对各投标人的评审意见,评审意见应按评审要素分别指出其“优点”或“存在缺陷或签订合同签应注意和澄清事项”,不得以“类似定性的意见”替代。评标委员会在汇总完各投标人的评审意见后,会签《定性评审汇总表》。评标委员会最后再根据评审情况,出具一份包含推荐进入定标程序投标人名单的评标报告。
前款“类似定性的意见”是指评标专家给出高度浓缩但未指出具体事项的结论,比如“A、B、C、合格、不合格、可行、不可行、好、不好、优、良、中、差”等,类似这些评审意见,属于分级、评价性质,并非指出优点的具体表现,也非指出存在缺陷或签订合同签应注意和澄清的具体事项。
评标委员会汇总各投标人的评审意见时,不得以任何非实质性汇总的形式替代,汇总工作参照评标工作指引进行。
四、评标工作完成后,招标人仅将评标委员会集体作出的评标报告及《定性评审汇总表》(包含技术标、商务标等内容)进行公示。各评标专家对各投标人的评审意见作为过程资料,不再公示。
五、招标人应加强对评标委员会评标质量的管理,对于评标委员会未按本通知要求进行评标且拒不纠正的,招标人可以拒付或扣减评标费,并报建设行政主管部门进行处理。
招标人委派的工作人员应有招标人的授权,具有审核评标质量的能力,并对评标委员会提交的评标报告进行审核和签字确认。
六、投标人可以根据本通知及评标工作指引有关内容,对评标委员会的评标结果进行监督。
特此通知
附件:《建设工程定性评审评标工作指引》
(此页无正文)
深圳市住房和建设局
2016年12月22日
深圳市住房和建设局办公室 2016年12月 23日印发
建设工程定性评审评标工作指引
为规范评标委员会的评标行为,发挥评标委员会评标结果对定标工作的指导作用,特制定本指引。
一、定性评审的评审步骤
评标委员会应按以下步骤进行定性评审评标:
1.各评标专家独立对各投标人分别进行评审;
2.评标委员会集体汇总各评标专家对同一投标人的评审意见;
3.评标委员会出具《定性评审汇总表》;
4.评标委员会推荐进入定标程序的投标人名单,出具评标报告。
商务标定性评审是否进行步骤1,由评标委员会根据需要确定。
二、单个评标专家的独立评审
单个评标专家应对所有投标人分别进行独立评审,出具评审意见。
1.根据招标文件《定性评审表》,对“评审项目”逐条进行评审,指出存在优点的具体事项,或指出存在缺陷或签订合同前应注意和澄清的具体事项。对“评审项目”逐条评审时,不得给出“类似定性的意见”。“类似定性的意见”是指评标专家给出高度浓缩但未指出具体事项的结论,比如“A、B、C、合格、不合格、可行、不可行、好、不好、优、良、中、差”等,类似这些评审意见,属于分级、评价性质,并非指出优点的具体表现,也非存在缺陷或签订合同签应注意和澄清的具体事项。
2.“评审项目”逐条评审完成后,对该投标人给出综合评价等级,分为“合格”与“不合格”,其中“不合格”仅限于投标文件违反国家强制性条文标准的情形及符合招标文件废标、无效标情形。
三、评标委员会集体汇总同一投标人的评审意见
在各评标专家独立对所有投标人评审完成之后,评标委员会集体应汇总各评标专家对同一投标人的评审意见。
1.根据招标文件《定性评审表》,对“评审项目”逐条进行汇总。汇总单条“评审项目”的评审意见时,评标委员会组长将各评标专家对该投标人该评审项目的评审意见罗列在一起,集体讨论后形成评标委员会集体对该投标人该评审项目的评审意见。
2.评标委员会集体对同一投标人给出综合评价等级。
3.评标委员会在汇总各评标专家意见时,如果有评标专家对汇总意见持保留意见的,则应在《定性评审汇总表》中注明。
各评审项目的评审意见以及综合评价等级要求与本指引第二条相同。
四、评标委员会集体会签《定性评审汇总表》
在评标委员会集体对所有投标人完成本指引第三条的汇总工作后,直接汇总形成《定性评审汇总表》,各评标专家集体会签。
汇总《定性评审汇总表》时,某一投标人的所有优点汇总在一个方格之内,表现为“【评审项目名称1】+‘优点的具体事项’;【评审项目名称2】+‘优点的具体事项’……”。同理,某一投标人的所有“存在缺陷或签订合同前应注意和澄清事项”也汇总在一个方格之内,表现为“【评审项目名称1】+‘存在缺陷或签订合同前应注意和澄清事项’;【评审项目名称2】+‘存在缺陷或签订合同前应注意和澄清事项’……”。
五、评标委员会集体出具评标报告
评标委员会集体会签《定性评审汇总表》后,推荐进入定标程序投标人名单,并出具评标报告,评标工作完成。
定性评审及汇总示例
招标文件中的《技术标定性评审表》
招标工程名称: 投标人:
序号 |
评审项目 |
评审内容 |
优点 |
存在缺陷或签订合同前应注意和澄清事项 |
1 |
项目管理班子人员配备表及相关说明 |
项目经理、技术负责人及土建、电气、给排水、造价等专业技术人员的职称、专业、工作经历与个人业绩情况。 |
|
|
2 |
施工资源需求计划 |
主要材料、机械设备、大型工具、生产工艺设备、施工设施的需求计划情况。 |
|
|
3 |
施工总平面布置规划 |
施工总平面布置图应包括主要机械设备、堆场、加工场、临时道路、临时供水供电、临时排水排污设施等的布局;主要施工阶段总平面图合理性情况。 |
|
|
4 |
施工工期管理策划 |
工期目标响应招标文件情况;工序安排、关键线路的管理策划情况。 |
|
|
5 |
工程施工的重点和难点、质量保证措施 |
结合现场情况和施工图纸,对工程重点、难点部位的理解及施工方法及质量保证措施情况。 |
|
|
综合评价等级:□合格 □不合格 |
评标专家: 评标日期: 年 月 日
备注:
1.本表适用于专家独立评审使用;
2.指出各评审项的优点、存在缺陷或签订合同前应注意和澄清事项;
3.综合评价等级仅分为合格或不合格两个等级,不合格仅限于符合招标文件废标、无效标情形以及投标文件违反国家强制性条文标准的情形。
4.招标人注意事项:凡不能通过后续增加资金、人力、物力投入改变的要素视为资信要素,如投标人业绩、过往认证情况、财务状况、营业额,从业人员学历、注册资格、资历等情况;不得将资信要素列入方案标进行定性评审。
专家A对深圳**建筑公司的独立评审
技术标定性评审表
招标工程名称:**工程 投标人:深圳**建筑公司
序号 |
评审项目 |
评审内容 |
优点 |
存在缺陷或签订合同前应注意和澄清事项 |
1 |
项目管理班子人员配备表及相关说明 |
项目经理、技术负责人及土建、电气、给排水、造价等专业技术人员的职称、专业、工作经历与个人业绩情况。 |
配备人员经验较为丰富 |
|
2 |
施工资源需求计划 |
主要材料、机械设备、大型工具、生产工艺设备、施工设施的需求计划情况。 |
|
压路机配置略有不足 |
3 |
施工总平面布置规划 |
施工总平面布置图应包括主要机械设备、堆场、加工场、临时道路、临时供水供电、临时排水排污设施等的布局;主要施工阶段总平面图合理性情况。 |
|
|
4 |
施工工期管理策划 |
工期目标响应招标文件情况;工序安排、关键线路的管理策划情况。 |
|
|
5 |
工程施工的重点和难点、质量保证措施 |
结合现场情况和施工图纸,对工程重点、难点部位的理解及施工方法及质量保证措施情况。 |
重点、难点突出,措施得当 |
|
综合评价等级:√合格 □不合格 |
评标专家:专家A 评标日期: 年 月 日
专家B对深圳**建筑公司的独立评审
技术标定性评审表
招标工程名称:**工程 投标人:深圳**建筑公司
序号 |
评审项目 |
评审内容 |
优点 |
存在缺陷或签订合同前应注意和澄清事项 |
1 |
项目管理班子人员配备表及相关说明 |
项目经理、技术负责人及土建、电气、给排水、造价等专业技术人员的职称、专业、工作经历与个人业绩情况。 |
技术人员配置较为充足 |
|
2 |
施工资源需求计划 |
主要材料、机械设备、大型工具、生产工艺设备、施工设施的需求计划情况。 |
大型机械设备较为充足 |
|
3 |
施工总平面布置规划 |
施工总平面布置图应包括主要机械设备、堆场、加工场、临时道路、临时供水供电、临时排水排污设施等的布局;主要施工阶段总平面图合理性情况。 |
|
堆场布置离基坑顶部太近 |
4 |
施工工期管理策划 |
工期目标响应招标文件情况;工序安排、关键线路的管理策划情况。 |
|
|
5 |
工程施工的重点和难点、质量保证措施 |
结合现场情况和施工图纸,对工程重点、难点部位的理解及施工方法及质量保证措施情况。 |
|
|
综合评价等级:√合格 □不合格 |
评标专家:专家B 评标日期: 年 月 日
专家C对深圳**建筑公司的独立评审
技术标定性评审表
招标工程名称:**工程 投标人:深圳**建筑公司
序号 |
评审项目 |
评审内容 |
优点 |
存在缺陷或签订合同前应注意和澄清事项 |
1 |
项目管理班子人员配备表及相关说明 |
项目经理、技术负责人及土建、电气、给排水、造价等专业技术人员的职称、专业、工作经历与个人业绩情况。 |
项目经理经验丰富 |
|
2 |
施工资源需求计划 |
主要材料、机械设备、大型工具、生产工艺设备、施工设施的需求计划情况。 |
|
|
3 |
施工总平面布置规划 |
施工总平面布置图应包括主要机械设备、堆场、加工场、临时道路、临时供水供电、临时排水排污设施等的布局;主要施工阶段总平面图合理性情况。 |
总体布置符合施工需要 |
|
4 |
施工工期管理策划 |
工期目标响应招标文件情况;工序安排、关键线路的管理策划情况。 |
响应工期比要求提前5天 |
|
5 |
工程施工的重点和难点、质量保证措施 |
结合现场情况和施工图纸,对工程重点、难点部位的理解及施工方法及质量保证措施情况。 |
难点理解透彻,措施比较合理 |
|
综合评价等级:√合格 □不合格 |
评标专家:专家C 评标日期: 年 月 日
评标委员会集体对深圳**建筑公司的汇总过程
技术标定性评审表(汇总的中间过程)
招标工程名称:**工程 投标人:深圳**建筑公司
序号 |
评审项目 |
评审内容 |
优点 |
优点(汇总) |
存在缺陷或签订合同前应注意和澄清事项 |
缺点(汇总) |
1 |
项目管理班子人员配备表及相关说明 |
项目经理、技术负责人及土建、电气、给排水、造价等专业技术人员的职称、专业、工作经历与个人业绩情况。 |
【专家A】配备人员经验较为丰富;【专家B】技术人员配置较为充足;【专家C】项目经理经验丰富。 |
配置的技术人员数量较为充足,经验较为丰富。 |
|
|
2 |
施工资源需求计划 |
主要材料、机械设备、大型工具、生产工艺设备、施工设施的需求计划情况。 |
【专家B】大型机械设备较为充足 |
|
【专家A】塔吊配置略有不足; |
塔吊配置略有不足 |
3 |
施工总平面布置规划 |
施工总平面布置图应包括主要机械设备、堆场、加工场、临时道路、临时供水供电、临时排水排污设施等的布局;主要施工阶段总平面图合理性情况。 |
【专家C】总体布置符合施工需要 |
|
【专家B】堆场布置离基坑顶部太近 |
堆场布置离基坑顶部太近 |
4 |
施工工期管理策划 |
工期目标响应招标文件情况;工序安排、关键线路的管理策划情况。 |
【专家C】响应工期比要求提前5天 |
响应工期比要求提前5天 |
|
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5 |
工程施工的重点和难点、质量保证措施 |
结合现场情况和施工图纸,对工程重点、难点部位的理解及施工方法及质量保证措施情况。 |
【专家A】重点、难点突出,措施得当;【专家C】难点理解透彻,措施比较合理。 |
难点理解透彻,措施比较合理 |
|
|
综合评价等级:√合格 □不合格 |
评标专家: 评标日期: 年 月 日
评标委员会集体会签《定性汇总表》
技术标定性评审汇总表
招标工程名称:**工程 评标时间: 年 月 日
序号 |
投标人名称 |
评审等级 |
优点 |
存在缺陷或签订合同前应注意和澄清事项 |
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1 |
深圳**建筑公司 |
合格 |
【项目管理班子人员配备表及相关说明】:配置的技术人员数量较为充足,经验较为丰富;【施工工期管理策划】:响应工期比要求提前5天;【工程施工的重点和难点、质量保证措施】:难点理解透彻,措施比较合理。 |
【施工资源需求计划】:压路机配置略有不足;【施工总平面布置规划】:堆场布置离基坑顶部太近。 |
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2 |
… |
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… |
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评标委员会签名:
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评标专家保留意见 |
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专家姓名 |
评标专家对汇总意见持保留意见的情况 (注明涉及的投标人、评审等级、具体的优点、存在缺陷或签订合同前应注意和澄清事项) |
专家签名 |
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无。 |
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备注:
1、本表为评标委员会最终评标报告;
2、相关要求详见《技术标定性评审表》备注事项。