青海省政务服务监督管理局等七部门

关于印发《青海省公共资源交易代理机构

场内信用评价考核办法（修订）》的通知

青政务〔2020〕34号

各市（州）发展改革委、国资委、财政局、住房和城乡建设局、交通运输局、水利（水务）局、政务服务监管局，格尔木市政务服务监管局，西宁市公共资源交易中心，各招标（采购）单位和代理机构：

为贯彻落实青海省人民政府办公厅转发省政务服务监管局省发展改革委关于《青海省深化公共资源交易平台整合共享工作方案的通知》（青政办函〔2019〕167号）文件精神，完善制度规则清理长效机制，省政务服务监管局、省发展改革委、省国资委、省财政厅、省住房城乡建设厅、省交通运输厅、省水利厅七部门结合我省实际，对《青海省公共资源交易代理机构场内信用评价考核暂行办法》（青公资〔2018〕10号）进行了修订，现将修订后的《青海省公共资源交易代理机构场内信用评价考核办法（修订）》印发实施，请认真贯彻执行。

2020年12月28日

青海省公共资源交易代理机构场内

信用评价考核办法（修订）

第一章  总则

第一条  为规范公共资源交易代理机构行为，维护公共资源交易市场秩序和交易当事人的合法权益、提高代理机构服务质量，推动诚信体系建设，根据《中华人民共和国招标投标法》《中华人民共和国政府采购法》《中华人民共和国招标投标法实施条例》《中华人民共和国政府采购法实施条例》《优化营商环境条例》（国务院令第722号）等有关法律、法规规定，结合工作实际，制定本办法。

第二条  在“青海省电子招标投标公共服务平台”（以下简称“省平台”）从事公共资源交易业务代理机构场内评价考核情况适用本办法。

第三条  本办法所称公共资源交易代理机构，是指在青海省行政区域内从事公共资源交易中介服务的营利性组织（以下简称代理机构）。

第四条  设立代理机构应具备开展公共资源交易活动所必需的法定条件。依法依规开展公共资源交易活动，恪守职业道德，不得损害国家利益、公共利益以及利益相关方的合法权益。

第五条  代理机构应当依法与委托人订立委托合同，在受委托的范围内开展代理业务。

第六条  代理机构通过“省平台”发布的信息应真实、准确、完整和有效，并接受社会监督。涉及国家秘密和商业秘密的，按照相关法律法规的规定执行。

第七条  代理机构对交易过程的纸质和电子资料应当按照《青海省招标投标进场交易档案管理暂行办法》（青政务〔2018〕8号）规定，及时进行收集保管，不得伪造、隐匿或者销毁，对扶贫领域项目应按照规定及时上传相关资料至“省平台”。

第八条  委托人有权自主选择代理机构为其提供中介服务，行政机关不得滥用行政权力，指定或者变相指定代理机构。

政府采购相关法律、法规对委托代理机构有规定的，从其规定。

第九条  代理机构在公共资源交易过程中涉嫌违法违规的，由相关行业主管部门调查处理。

第十条  省政务服务监管局对代理机构场内信用评价考核坚持公开、公平、公正的原则，实行信用评级管理。按年度更新代理机构的场内信用信息，并将考核结果通过“省平台”向“信用中国（青海）”推送，面向社会公开。

第二章 考核信用评价

第十一条  代理机构信用信息采取企业申报和评价实施单位采集相结合的方式获取。

第十二条  评价考核内容依据代理机构在公共资源交易过程中贯彻执行相关法律法规、交易流程和规范服务等情况。

第十三条  场内信用评价根据进入省、市（州）公共资源交易运行机构进行交易的代理机构是否存在违反相关法律、法规、规范性文件，或存在影响交易活动正常秩序的相关信息进行记录、评价、公开和应用。

（一）司法信息：检察院的行贿犯罪信息、法院的失信被执行人信息；

（二）市场行为信息：进入省、市（州）公共资源交易运行机构进行交易的代理机构违反相关规定、影响交易活动正常秩序的相关信息；

（三）其他失信联合惩戒信息：监管部门依法依规纳入其他有关严重失信信息。

第十四条  各级公共资源交易运行机构负责及时记录代理机构进入公共资源交易平台的信用信息，发现失信行为应当及时处理并妥善保留相关证据材料。

第十五条  评价考核得分由基本分项、加分项、行为扣分项、违法违规扣分项等4个部分组成，基本分项为100分（具体评价内容、评价标准和判定依据详见附件）。

第十六条  代理机构场内信用等级分为A、B、C、D四个等级，信用行为记录周期为一年。

（一）场内A级：评价结果平均得分在120分以上。

（二）场内B级：评价结果平均得分在90-119分。

（三）场内C级：评价结果平均得分在70-89分。

（四）场内D级：评价结果平均得分在69分以下。

第十七条  代理机构场内信用行为记录周期为一年，评价结果通过“省平台”予以公示，公示期为5个工作日。代理机构对考评评分结果有异议的，从公示之日起5个工作日内向省政务服务监管局提出书面申诉。省政务服务监管局进行调查核实，并在5个工作日内作出答复。经查实属于不当加分或扣分的，应当予以纠正。

第十八条  代理机构存在下列行为的，直接评为D级。

1.存在虚假招标、串通投标行为的；

2.被市场监督管理部门列入经营异常名录或者严重违法失信企业名单的；

3.有检察院行贿犯罪记录或法院的失信被执行人信息的；

4.有关行政监督部门作出暂停招标投标活动一年及以上行政处罚决定的。

对连续一年未实施项目进场交易，第二年基础分为80分，对连续两年未实施项目进场交易，第三年基础分为70分。

第十九条  招标（采购）人（代理机构）有下列行为的，由相关行政监督部门责令整改，视为招标代理机构一般失信行为，由各级政务服务监管局记录并按照本通知要求量化记分：

（一）本省行政区域内依法必须招标（采购）的项目应在“青海省电子招标投标公共服务平台”或“青海省政府采购网”发布招标（采购）信息，未按照相关规定发布的；

（二）依法必须招标（采购）的项目，不按规定使用国家或省级行政监督部门等制定的标准文本或者示范文本来编制资格预审文件、招标（采购）文件的；招标（采购）文件内容违反相关法律法规规定的；

（三）设置过高资质条件或提出不合理资质要求，以不合理的条件限制或者排斥潜在投标人或者对潜在投标人实行歧视性待遇的，被行业监督部门责令整改的；

（四）依法公开招标（采购）的项目，不按照规定在指定媒介发布资格预审公告或者招标（采购）公告的；

（五）在不同媒介发布的同一招标（采购）项目的资格预审公告或者招标（采购）公告的内容不一致的；

（六）接收依法应当拒收或者拒绝依法应当接收的资格预审申请文件、投标文件的；

（七）未按招标（采购）文件规定的时间、地点开标的；

（八）未完整记录开标情况影响评标（评审）导致投诉调查处理的；

（九）向潜在投标人（供应商）或者投标人（供应商）提供有差别交易信息的；

（十）对投标人（供应商）或其他利害关系人提出的异议或者质疑不答复和纠正，继续进行公共资源交易后续活动的；

（十一）透露对投标（响应）文件的评审和比较、中标候选人的推荐情况以及与评标有关情况的；

（十二）进入评标（评审）现场前未将通讯设备按要求存放或在评标（评审）区域内接打电话的；

（十三）故意损坏公共资源交易场所设施、设备的；

（十四）不配合公共资源交易运行机构现场工作人员管理，扰乱现场秩序的；

（十五）未按相关规定支付评标（评审）专家劳务费，经查属实的；

（十六）向中标人转嫁应当由其承担费用的。

第二十条  招标（采购）人（代理机构）有下列行为的，由相关行政监督部门调查处理，视为招标代理机构较重失信行为，由各级政务服务监管局记录并按照本通知要求量化记分：

（一）设置过高资质条件或提出不合理资质要求，以不合理的条件限制或者排斥潜在投标人或者对潜在投标人实行歧视性待遇，被行业监督部门通报或给予行政处罚的；

（二）采取欺诈、胁迫、贿赂、串通等非法手段，损害公共资源交易当事人利益的；

（三）以不正当竞争手段承揽业务或者谋取不正当利益的；

（四）提供、泄露应当保密的公共资源交易信息、资料的；

（五）泄露委托人的商业秘密或者个人隐私的；

（六）因工作出现较大失误或明显偏差给招标人、投标人造成损失影响结果，情节严重的；

（七）向评标（评审）专家作倾向性、误导性的解释或者说明，干扰评标（评审）工作的；

（八）有关行政监督部门的监督检查人员依法履行监督检查职责，代理机构及其从业人员不予以配合，并且设置障碍进行阻挠的；

（九）未按照《招标投标进场交易项目档案管理暂行办法》（青政务〔2018〕8号）规定，保存招标投标档案的；

（十）法律、法规规定禁止的其他行为。

第二十一条  代理机构因同一事实和同一不良行为被多个部门分别处罚（处理）的，该不良行为做为一个量化记分，不重复记分。

同一代理机构在一次招标活动中的多个不良行为量化记分，累计形成当次量化记分。

第二十二条  代理机构失信行为公示期为发布之日至当年信用评价完成并公示后。

第三章  评价结果应用

第二十三条  对代理机构场内信用评价结果将列入信用体系建设内容，作为动态监督检查的重要依据，对代理机构进场交易实行动态管理，实施信用奖惩制度。

第二十四条  为促进代理机构的健康发展，对年度评为A级的代理机构纳入“信用中国（青海）”红名单。     

第二十五条  对年度场内信用评价为C、D级的代理机构实行预警机制，会同相关行业主管部门强化监督检查，实行联合惩戒，直至被限制参与政府投资项目的招标（采购）代理活动。对年度评为D级的代理机构，纳入“信用中国（青海）”黑名单。

第二十六条  各级政务服务监督管理局相关部门应遵守国家相关法律法规的规定，遵循客观独立、公平公正原则，严格依据法规及评分标准开展评价记录工作。相关工作人员在实施考核工作中滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的，依法给予处理。

第二十七条  代理机构及其从业人员违反本办法规定，法律、法规、规章另有规定的，从其规定。

第四章  附则

第二十八条  本办法由省政务服务监管局负责解释。

第二十九条  本办法自公布之日起30日后施行，有效期为五年。

附件：1.代理机构评价考核信用信息数据采集说明

2.青海省公共资源交易代理机构场内信用评价考核量化记分标准

附件1

代理机构评价考核信用信息

数据采集说明

代理机构评价考核信息采取企业申报和评价实施单位通过“青海省电子招标投标公共服务平台”（以下简称“省平台”）采集相结合的方式获取。

（一）代理业绩通过“省平台”发布的中标结果公示由系统自动采集汇总；

（二）表彰情况由代理机构自行申报并据实提供相关证明材料，不申报不得分；

（三）培训情况由代理机构自行申报并提供相关证明材料，不申报不得分；

（四）代理不规范行为扣分通过在“省平台”发布的不规范行为公示由系统自动采集；

（五）违法违规行为扣分以各行业主管部门对代理机构做的行政处罚或行政处理决定为准；

（六）代理机构信用评价考核实行年度评价考核方式，年度评价期为每年元月1日至12月31日。